2014年,跟着《国家展开变革委关于展开政府和社会资本协作的辅导定见》(发改出资〔2014〕2724号)、《财政部关于印发政府和社会资本协作形式操作攻略(试行)的告诉》(财金〔2014〕113号)等方针的发布、履行,PPP项目得到了加快展开。根据财政部PPP归纳信息渠道发布数据,截止到2021年底,PPP中心办理库有10164个项目,总出资约15.96万亿元;其间处于履行阶段有7671个项目,总出资约12.66万亿元。以上数据标明渐渐的变多的PPP项目将从建造期跨入运营期,本文迁就PPP项目在该联接阶段的要害事项做整理。
鉴于PPP项目建造期一般在2年到5年之间(部分项目建造期到达8年),施行组织或项目公司可编制“运营计划”来辅导PPP项目从建造期进入运营期的全体运作,一方面可帮忙新接手项意图政企两边担任人或经办人快速全面地把握项目状况;另一方面经过编制运营计划来体系地整理项目进入运营期的要害事项,有助于顺利推动PPP项目进入运营期。
运营计划作为PPP项目完毕建造期进入运营期的全体指引文件,应包含如下内容:
以上内容在运营计划中清晰后,经过政企两边洽谈共同并签署《PPP项目合同弥补协议》《托付运营协议》予以承认。
补白:运营计划可适当添加操作(流程图仅为暗示),用以辅导政企两边一步步有条有理地进入运营期。
财办金〔2017〕92号文出台曾经,许多PPP项目缺少建造期绩效查核。虽然《政府和社会资本协作(PPP)项目绩效办理操作指引》(财金〔2020〕13号)约好,“本指引施行前已发布中标告诉书的项目,沿袭收购文件或项目合同中约好的绩效评价方针及成果使用等条款,依照本指引展开绩效监控、绩效评价相关作业,绩效方针与绩效方针体系不完善的,可参照本指引做弥补完善。”
但鉴于PPP形式方针多变,以及2017年今后施行的PPP项目都依照《关于标准政府和社会资本协作(PPP)归纳信息渠道项目库办理的告诉》(财办金〔2017〕92号)规则,树立项目全生命周期的绩效查核机制。
在运营计划中,对缺少建造期绩效查核的项目,政企两边可完善建造期绩效查核。新增的建造期绩效查核为弥补机制,政企两边经过洽谈达到共同。
一般项意图运营方法包含两种:项目公司自运营、项目公司收购第三方运营企业来供给的服务。项目公司可根据公司本身运营保护才能、团队本质、公司资质等条件挑选是否自运营;若项目公司不自运营时,可经过收购承认有运营资质或许运营才能的第三方运营公司来担任项目详细运营保护作业。
项目公司收购第三方运营公司的,应担任编制收购计划(包含运营公司的遴选方法、资历条件、成绩要求等);收购计划报施行组织赞同后,项目公司作为收购人进行项目运营保护服务收购;项目公司将中标成果报施行组织存案,中标人担任本项意图运营公司,并与项目公司签署《托付运营协议》。
若选用第三方公司运营的,应提早在运营计划中设置好施行组织、项目公司、运营公司三者之间的监管和协调机制,并经过《PPP项目合同弥补协议》《托付运营协议》的条款约好来完成有用监管。
《PPP项目合同》约好的运营补助一般分年头付费、年底付费两种方法,但不论是何种形式,施行组织应该在进入运营期前将当年的运营补助报政府归入部分预算中。实操中,许多PPP项目因为政企两边对运营补助金额确定不共同,导致项目进入运营期暂缓。为了让PPP项目顺利地完毕建造期进入运营期,项目公司应当在建造期完毕前半年内,协请施行组织对运营补助测算的根底条件进行承认,测算出运营补助后,编制运营补助费用付出申请报告,请施行组织认可。
运营计划还应就运营补助详细付出时刻进行开始约好,待政企两边洽谈共同后,在《PPP项目合同弥补协议》中进一步清晰。
经过对《PPP项目合同》的整理及弥补完善,在运营计划中清晰PPP项目运营期绩效查核的作业小组、查核计划、查核方法等内容,使得PPP项目一进入运营期,绩效查核小组即可依照计划展开绩效查核作业。待运营期满一年,清晰当期绩效查核成果,以承认当期的运营补助金额。经过对《PPP项目合同》的整理及弥补完善,在运营计划中清晰运营期绩效查核成果的使用(包含绩效查核后运营补助差额的解决方法、处理时刻等)。
本文对PPP项目完毕建造期进入运营期的要害事项做了整理,政企两边可在项目进入运营期前的半年内提早完成上述作业,以便顺利快速地推动PPP项目进入运营期。
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